焦点提醒：“两高”结合发布生态情况庇护查察公益诉讼典型案例

“两高”结合发布生态情况庇护查察公益诉讼典型案例山东省人平易近查察院存眷2023-08-22 12:06山东来历：彭湃旧事·彭湃号·政务字号

“两高”结合发布

生态情况庇护查察公益诉讼典型案例

法检协同联动推动

生态情况司法庇护高质效成长

本年8月15日是首个全国生态日，最高人平易近法院、最高人平易近查察院结合发布了一批生态情况庇护查察公益诉讼典型案例。本次案例的发布旨在以习近平新时期中国特点社会主义思惟为引领，深切践行习近生平态文明思惟，对峙以“诉”简直认表现司法价值引领，精准规范办妥生态情况庇护公益诉讼案件，推动生态情况司法庇护高质效成长。

据领会，自查察公益诉讼轨制正式入法以来，全国查察机关每一年提起的公益诉讼案件约占法院昔时审结的各类公益诉讼案件的九成。2018年以来，行政公益诉讼查察建议98.9%在诉前即获得有用整改；提告状讼的，99.7%获得法院撑持。

本次发布的典型案例包罗安徽省芜湖市弋江区查察院诉芜湖市农业农村局行政公益诉讼案等10件。这些案例笼盖多个范畴，涵盖了流域庇护、草原资本庇护、林地资本庇护、固体烧毁物污染、水污染防治等生态情况庇护的多方面，凸显诞生态情况庇护工作的全笼盖和多样性。

记者留意到，本次发布的案例均为告状案例，包罗5件行政公益诉讼，4件平易近事公益诉讼，1件刑事附带平易近事公益诉讼。据引见，如许放置旨在引领查察机关在办案中统筹“公益”和“诉讼”，针对整改不到位的，勇于、长于应用提告状讼的法令手段强化监视结果，高效阻止背法行动，修复受损公益，以“诉”的体例和形态处理问题，鞭策类案管理、诉源管理，增进社会前进。案例还表现了审讯机关充实阐扬居中裁判本能机能，在公益庇护中阐扬司法感化。

“两高”相干部分担任人暗示，全国审讯机关、查察机关要当真落练习近平总书记关在漂亮中国扶植的主要唆使精力，以司法现代化保障生态文明扶植现代化，高质效打点好每件生态情况庇护公益诉讼案件。要进一步加年夜司法办案力度，深化办案实践，进一步完美查察机关查询拜访取证办法，正确掌控“可诉性”的司法要求，让提告状讼成为增进办案精准化、规范化的有用手段，经由过程司法裁判表现价值引领。要积极稳妥鞭策查察公益诉讼立法，健全审讯机关、查察机关与行政机关工作调和长效机制，构成生态情况庇护管理协力，以更高站位、更宽视野、更鼎力度在法治轨道上推动新征程生态情况庇护工作高质量成长。

最高人平易近法院 最高人平易近查察院

关在印产生态情况庇护查察公益诉讼

典型案例的通知

各省、自治区、直辖市高级人平易近法院、人平易近查察院，新疆维吾尔自治区高级人平易近法院出产扶植兵团分院、新疆出产扶植兵团人平易近查察院：

为深切进修贯彻党的二十年夜精力，当真贯彻落实全国生态情况庇护年夜会精力，凸起抓好生态情况和资本庇护范畴公益诉讼办案工作，多办有影响、结果好的公益诉讼案件，勇于以“诉”简直认表现司法价值引领，近日最高人平易近法院、最高人平易近查察院结合选编了10件生态情况庇护查察公益诉讼典型案例，现印发你们，供办案进程中参考鉴戒。

最高人平易近法院 最高人平易近查察院

2023年8月15日

生态情况庇护

查察公益诉讼典型案例目次

1.安徽省芜湖市弋江区人平易近查察院诉芜湖市农业农村局行政公益诉讼案

2.吉林省白城市洮北区人平易近查察院诉洮北区林业和草原局行政公益诉讼案

3.海南省儋州市人平易近查察院诉儋州市天然资本和计划局、儋州市农业农村局行政公益诉讼案

4.河北省保定市莲池区人平易近查察院诉保定市生态情况局莲池辨别局行政公益诉讼案

5.重庆市人平易近查察院第一分院诉长命区水利局、长命区农业农村委员会行政公益诉讼案

6.北京市人平易近查察院第四分院诉刘某某情况污染平易近事公益诉讼案

7.贵州省遵义市人平易近查察院诉贵州某公司生态粉碎平易近事公益诉讼案

8.广东省广州市人平易近查察院诉广州某环保公司、广州某检测公司、徐某某情况污染平易近事公益诉讼案

9.新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州人平易近查察院诉乌鲁木齐市某运输公司、伊犁某材料公司、山东省某化工场情况污染平易近事公益诉讼案

10.山东潍坊昌邑市人平易近查察院诉李某某情况污染刑事附带平易近事公益诉讼案

1.安徽省芜湖市弋江区人平易近查察院

诉芜湖市农业农村局行政公益诉讼案

【要害词】

行政公益诉讼 长江庇护 家禽屠宰 诉源管理

【根基案情】

青弋江起源在黄山主峰北麓，流经池州、宣城，由芜湖市区汇入长江，是长江下流最年夜的主流。2018年以来，位在青弋江干的芜湖市某禽业无限公司（以下简称某禽业公司）背法处置家禽屠宰运营勾当，年均屠宰量达980余万只，屠宰废水未经措置直排青弋江，年污水排放量80余万吨，严峻污染长江流域生态情况。

【诉出息序】

2021年4月10日，中心生态情况庇护督察组向安徽省芜湖市人平易近当局反馈某禽业公司污染情况问题。芜湖市生态情况局根据“府检联动”机制，将该线索转交芜湖市人平易近查察院，该院交芜湖市弋江区人平易近查察院打点。2021年4月21日，弋江区查察院立案；经现场勘查、无人机放哨、实地访问等体例查询拜访查明：某禽业公司租用待拆迁厂房设立家禽屠宰加工点，在无动物防疫前提及格证、未配备无害化措置举措措施的环境下，持久背法处置家禽屠宰出产运营勾当（日均屠宰近3万只），具有动物防疫平安隐患；该屠宰加工点废水直排青弋江，日均2000余吨，形成周边水体黑臭，总氮、总磷、氨氮等目标超越地表水Ⅴ类尺度31-97倍，污染青弋江和长江流域生态情况。

安徽省芜湖市弋江区人平易近查察院诉芜湖市农业农村局行政公益诉讼案庭审现场。

按照《中华人平易近共和国情况庇护法》第十条第二款、《中华人平易近共和国动物防疫法》第九条第二款的划定，农业农村主管部分和生态情况主管部分负有响应监管职责。斟酌到芜湖市生态情况局和弋江区生态情况分局已对企业采纳行政罚款、破产整理等办法，且芜湖市农业行政惩罚和与行政惩罚相干的行政查抄、行政强迫等本能机能由芜湖市农业农村局（以下简称市农业农村局）同一行使，弋江区查察院在2021年5月25日向市农业农村局制发查察建议，要求依法查处某禽业公司没有经过处置家禽屠宰出产运营行动，消弭该背法行动带来的动物防疫平安隐患。市农业农村局随后责令该禽业公司更正并惩罚款。11月9日，弋江区查察院“回头看”发觉，该公司无证屠宰、背法排污等背法行动仍未住手。11月19日，弋江区查察院向市农业农村局地点地的芜湖市鸠江区人平易近法院提起行政公益诉讼，要求判令被告依法查处某禽业公司未获得动物防疫前提及格证处置禽类屠宰的背法行动，采纳有用办法消弭该背法行动带来的动物防疫平安等方面隐患。

【裁判成果】

2022年6月28日，鸠江区法院经审理认为，市农业农村局在收到查察建议后虽对某禽业公司责令更正并处以罚款，但未能有用阻止无证屠宰等背法行动，生态情况污染问题未获得底子处理，属在履职不周全、不充实，社会公共好处仍处在受损害状况。判决撑持查察机关全数诉请。该判决已生效。

案件审理进程中，芜湖市当局召开专题会议摆设展开全市家禽屠宰行业集中整治，并在鸠江区沈巷镇建成投资3.2亿元、年屠宰量3000万只、华东地域范围最年夜的畜禽加工基地，从本源上处理家禽屠宰行业因分离式运营致使的没法集中检疫和情况污染问题，增进家禽财产转型进级健康成长。

判决履行进程中，市农业农村局反应涉案家禽不法屠宰加工点取消坚苦。鸠江区法院经由过程“府院联动”机制，调和弋江区人平易近当局组织区市场监视治理局、区城市治理局、马塘街道处事处等单元共同市农业农村局展开法律步履。2023年1月，某禽业公司不法屠宰加工点被封闭，所属运营户搬家至沈巷镇畜禽加工基地，生态情况污染和动物防疫平安隐患完全消弭。

【典型意义】

针对中心生态情况庇护督察组反馈的情况污染问题，查察机关能动实行公益诉讼职责，经由过程诉前查察建议、提起行政公益诉讼等体例催促行政机关依法周全履职，助推生态情况凸起问题获得周全完全整改。查察机关、审讯机关与行政机关协同联动，构成公益庇护协力，增进诉源管理。以取消不法屠宰加工点为切进口，鞭策家禽屠宰行业集中整治和规范化出产运营，从泉源上完全处理生态情况污染问题。

2.吉林省白城市洮北区人平易近查察院

诉洮北区林业和草原局

行政公益诉讼案

【要害词】

行政公益诉讼 草原庇护 科技赋能 跟进监视

【根基案情】

白城市地处吉林省西部，科尔沁草原东部，草原资本丰硕。但最近几年来，不法开垦草原行动屡禁不止，因为农药、化肥等腐蚀，加快了草原退化。此中洮北区青山镇的一处国有自然牧草地被不法开垦莳植水田，粉碎面积达1700余亩，草原资本和生态情况遭到严峻粉碎，国度好处和社会公共好处遭到侵害。

【诉出息序】

2020年6月，白城市人平易近查察院在展开草原生态查察监视专项步履中发觉该线索，并指定由镇赉县人平易近查察院打点。镇赉县查察院在2020年10月22日对该线索进行行政公益诉讼立案，经查询拜访，白城市某兽药公司（以下简称兽药公司）因不法开垦粉碎自然牧草地1713亩。

2020年11月4日，镇赉县查察院向白城市洮北区林业和草原局（以下简称洮北区林草局）制发查察建议，建议该局当即采纳有用办法，责令兽药公司背法义务人恢复被其粉碎的草原植被。2020年12月8日，洮北区林草局书面答复称，已在2020年12月1日对背法义务人下达了《责令恢复草原原状通知书》，责令背法义务人在2020年12月30日前住手耕种，恢复草原原状。

收到答复后，查察机关经跟进监视发觉该地块与四周草原影象对照仍具有较年夜差别。洮北区林草局称该地块已住手耕种，正采纳天然恢复的体例进行恢复。查察机关随即约请草原专家对现场研判，确认该地块泥土前提已遭到严峻粉碎，天然恢复体例没法恢复草原植被和生态功能。按照诉讼管辖划定，2021年6月30日，该案由洮北区人平易近查察院提起行政公益诉讼。

【裁判成果】

白城市洮北区人平易近法院在8月11日开庭审理此案。两边环绕被告洮北区林草局采纳的行政手段是不是能有用恢复案涉草原资本，进行举证质证并颁发定见。查察机关经由过程出具的现场勘查图、与周边草原对照图、专家定见等证据证实，案涉草缘由被不法开垦多年，被告所采纳天然恢复办法没法到达修复草原的目标，故应认定被告未采纳有用办法恢复案涉草原，具有履职不到位的景象。

洮北区法院经审理认为，被告洮北区林草局对本辖区内不法利用草原的行动负有监视治理职责，在收到查察建议书后，仍未采纳有用办法，案涉草原仍未恢回复复兴状，导致生态情况处在延续被粉碎的状况，认定被告不实行法定职责的行动背法，该当依法实行职责。2021年8月31日，洮北区法院作出判决：判令洮北区林草局依法实行监视治理职责，恢复被兽药公司粉碎的草原植被。收到判决后，洮北区林草局当即催促兽药公司经由过程平整地盘、断根举措措施、播种草籽等办法恢复案涉草原。

自然牧草地修复前后对照图，被粉碎的自然牧草地（图中红色区域）已获得修复，草原长势杰出，已恢回复复兴有生态功能。

查察机关在2022年5月、7月别离对案涉草原恢复环境跟进监视，发觉案涉草原正慢慢修复。经一年的发展周期，2023年5月29日，经专家评定案涉草原长势杰出，已恢复了原本的生态功能。

【典型意义】

查察机关针对不法开垦等粉碎草原资本的背法行动，依法能动履职，延续跟进监视。针对行政机关是不是履职到位的争议核心，人平易近法院分析判定查察机关提交的勘查图、专家评估定见等证据，认定行政机关未采纳有用办法实行职责，从而催促行政机关周全依法履职，为加速改良草原生态情况，连结草原可延续成长进献司法气力。

3.海南省儋州市人平易近查察院

诉儋州市天然资本和计划局

儋州市农业农村局行政公益诉讼案

【要害词】

行政公益诉讼 占用海域养殖 海洋生态红线区庇护

【根基案情】

2007年5月，陈某诰、陈某道在海域利用权和水域滩涂养殖证到期后，未经核准继续占用儋州市峨蔓镇黄沙港湾海域养殖，占用面积别离为114.2亩、43.8亩，属Ⅰ类近岸海域生态红线区，后陈某诰成立浩某合作社继续运营。2019年1月，原儋州市海洋与渔业局对两人作出行政惩罚决议，责令其自行撤除养殖举措措施，恢复海域原状。陈某诰提起行政复议和行政诉讼，法院判决保持行政惩罚决议。其间，原儋州市海洋与渔业局被撤消，海域利用治理职责划归儋州市天然资本和计划局（以下简称儋州市资规局），海洋渔业治理职责划归儋州市农业农村局。两人不法占用海域养殖长达14年，海域生态情况和资本蒙受严峻粉碎。

【诉出息序】

儋州市查察院查察官到水产养殖粉碎情况案现场查看领会环境。

2019年7月，海南省儋州市人平易近查察院在中心生态情况庇护督察问题中发觉该线索，依法立案。儋州市查察院后经调阅行政法律卷宗、扣问背法行动人、现场勘验，发觉案涉养殖场系经由过程围海造池的体例建筑养虾池，不合适环评审批文件的选址要求。2019年9月，儋州市查察院别离向儋州市资规局、儋州市农业农村局发出查察建议，建议对浩某合作社、陈某诰、陈某道的背法行动依法作出行政处置。儋州市资规局答复称：拟拜托峨蔓镇当局（代实行）对案涉养殖场进行撤除，该镇当局拒签文书，已上报市当局商请清退。儋州市农业农村局答复称：已制订整治方案，力争推动撤除工作。2020年3月，海南省分析行政法律体系体例鼎新，由各市县分析行政法律部分集中行使行政惩罚权，但该案件未移送分析行政法律部分查处。2020年11月，儋州市查察院屡次回访，发觉案涉养殖场仍延续出产。

2020年12月，儋州市查察院向海口海事法院提起行政公益诉讼，要求判令确认被告儋州市资规局、儋州市农业农村局未实行监视治理职责行动背法；判令被告当即阻止占用海域养殖行动，依法实行监视治理职责。

【裁判成果】

诉讼进程中，儋州市农业农村局向相干本能机能部分发函要求查处案涉背法养殖场，并责令陈某诰等人自行撤除养殖举措措施；儋州市当局专题会议明白由峨蔓镇当局牵头制订撤除方案，各单元共同撤除工作，峨蔓镇当局签收代实行拜托书但未本色性落实。

2021年9月2日，海口海事法院开庭审理儋州市查察院诉儋州市资规局、儋州市农业农村局行政公益诉讼案。海口海事法院经审理认为，在原儋州市海洋与渔业局被撤消后，儋州市资规局、儋州市农业农村局别离承袭海域利用治理和渔业治理等法定职责，均系适格被告。两被告未依法采纳有用监管手段对陈某诰等人继续产生的背法行动进行阻止和监管，亦未实时将案件移送分析行政法律部分查处。在代实行遇阻后，被告儋州市资规局未依法自行组织代实行，未尽到监管职责。行政机关不实行职责的背法性组成了判决其继续实行职责的逻辑条件，判决行政机关继续实行职责自己已包括对其不实行职责行动的否认性评价，故没必要同时判决确认行政机关不实行职责行动背法和要求行政机关继续实行职责。据此，该法院在2021年９月26日作出一审讯决，判令两被告在判决生效之日起两个月内依法实行监视治理职责。两被告不服，提起上诉。

海南省高级人平易近法院二审认为，儋州市资规局在承袭海域利用监管职责后，未采纳无力的监管办法依法周全实行职责，未采纳有用办法与法律机构沟通共同对案涉背法行动进行阻止和查处。背法占用海域、背法养殖是具有连累关系的两个自力背法行动，并不是想象竞合的背法行动，被告儋州市农业农村局对陈某诰等人继续养殖行动，特殊是停养后又频频恢复养殖的新的背法行动，该当依法进行监管，但被告未采纳有用的监管手段进行阻止和监管，未尽到监管职责。2022年3月31日，二审法院作出判决，驳回两被告的上诉，保持原判。

判决生效后，查察机关与法院协同纪检监察部分催促行政机关周全实行生效判决，并自动向儋州市委、市当局陈述，鞭策党委当局组织相干本能机能单元结合展开撤除整改工作，现案涉背法养殖场已全数撤除终了。

【典型意义】

不法占用海域、背规扶植用海举措措施、背法养殖排污等行动延续时候长、措置难度年夜，严峻粉碎海洋生态情况和资本。查察机关环绕行政机关的法定职责，厘清履职各环节的作为权利和尺度，查明行政机关未周全实行代实行等法定职责，未穷尽法令手段阻止背法行动、消弭公益损害等现实，依法提起行政公益诉讼。判决生效后，查察机关、人平易近法院阐扬协同联开工作机制劣势，调和处所当局落实处理方案，协同纪检监察部分配合监视，确保生效裁判的履行，鞭策处理公益损害恶疾，强化海洋生态情况和资本庇护。

4.河北省保定市莲池区人平易近查察院

诉保定市生态情况局莲池辨别局

行政公益诉讼案

【要害词】

行政公益诉讼 医疗污水 排污许可证 确认背法

【根基案情】

保定某病院为辖区内二级分析病院，该病院医疗机构执业许可证挂号床位数100张，按照《排污许可治理法子》和《固定污染源排污许可分类治理名录》的相干划定，床位数100张和以上、500张以下的分析病院的排污治理种别为简化治理类，该当打点排污许可证，但该病院自2004年成立以来未打点排污许可证，属在无排污许可证，背法向外界排放医疗污水，粉碎生态情况，形成社会公共好处受损。

【诉出息序】

2020年8月，河北省保定市莲池区人平易近查察院经由过程展开莲池区医疗机构废水废料公益诉讼专项查察监视勾当，发觉本案线索，在2020年8月25日对保定市生态情况局莲池辨别局（以下简称生态情况局莲池辨别局）立案。

立案后，莲池区查察院向保定市卫生监视局调取了《莲池区二级以上医疗机构医疗污水台账》，并进行了实地查询拜访访问，查明保定某病院具有无排污许可证向外界不法排放医疗污水的景象。按照《中华人平易近共和国情况庇护法》的相干划定，保定市生态情况局莲池辨别局对辖区内生态资本庇护和污染防治情况庇护工作负有监视治理职责。

2020年9月24日，莲池区查察院向生态情况局莲池辨别局发出查察建议，建议该局实行情况监管职责，对保定某病院无排污许可证排放医疗污水的景象依法措置。

2020年11月5日，生态情况局莲池辨别局书面答复莲池区查察院，保定某病院为医疗机构执业许可证挂号床位数100张的分析病院，经现场勘测，现实利用床位数为79张，未到达100张床位，在固定污染源排污许可清算整理和2000年排污许可发证挂号工作中，将该医疗机构的排污许可治理种别肯定为“挂号治理”类，已在2020年7月14日在全国排污许可治理消息平台完成排污挂号工作。

河北省保定市莲池区人平易近查察院诉保定市生态情况局莲池辨别局行政公益诉讼案庭审现场。

法令划定的刻日届满后，保定某病院仍然未依法打点排污许可证，背法排放医疗污水，粉碎生态情况，社会公共好处延续遭到侵害。2020年12月25日，莲池区查察院按照法院集中管辖的划定，向保定市竞秀区人平易近法院依法提起行政公益诉讼，要求确认被告未依法实行情况监管职责行动背法，责令其依法实行情况监管职责，催促某病院依法打点排污许可证。

【裁判成果】

案件告状后，为了明白医疗机构排污许可分类治理的床位张数是医疗机构执业许可证挂号的床位数，查察机关向“名录”的制订部分生态情况部情况影响评价与排放治理司发出《〈固定污染源排污许可分类治理名录〉合用问题征询函》，2021年1月7日生态情况部情况影响评价与排放治理司作出关在《〈固定污染源排污许可分类治理名录〉合用问题征询函的复函》，名录西医疗机构分类治理的床位张数指医疗机构执业许可证挂号的床位数，生态情况部分的排污许可证分类治理，根据医疗机构执业许可证挂号的床位数进行分类，肯定其重点治理、简化治理、挂号治理。

2021年4月22日，竞秀区法院依法开庭审理了此案，庭审中诉讼两边环绕被告是不是实行法定职责的核心进行了辩说。公益诉讼告状人指出，被告未严酷依照划定确认治理种别，将“发证”类背规确认为“挂号”类，具有未依法实行情况监管职责的背法行动。被告生态情况局莲池辨别局经质证后当庭暗示本身对政策理解有误，把政策理解为现有床位数形成了行政履职进程中的分类毛病。

法院经审理认为，被告对划定理解毛病，形成其在查察建议要求的法按期限内未按划定实行职责，未对某病院无排污许可证排放污水的景象依法措置，其行动背法。某病院在案件审理时代变动注册挂号，下降床位数低在100张，排污种别变动为不需打点排污许可证的“挂号治理”类，完成申报，被告不必继续实行该职责。2021年5月27日，竞秀区法院依法判决确认被告生态情况局莲池辨别局行政行动背法。该判决已生效。

【典型意义】

行政机关在实行监管职责的进程中，对政策律例理解毛病，背法实行职责，不单形成社会公益受损，还会构成监管缝隙。查察机关作为国度的法令监视机关，充实阐扬查察公益诉讼的监视职责，高质效办妥每个案件，依法对行政机关的背法行动提起行政公益诉讼。人平易近法院判决确认行政机关因毛病理解政策律例而实行的行政行动背法，以“诉”的情势表现司法价值引领。

5.重庆市人平易近查察院第一分院

诉长命区水利局

长命区农业农村委员会

行政公益诉讼案

【要害词】

行政公益诉讼 长江主流生态庇护 背法围堰养鱼 确认背法

【根基案情】

龙溪河系长江一级主流，其重庆市长命区但渡镇河段河流在20世纪80年月建筑了多处围堰用作鱼塘养殖，并获得相干证照。但养殖证件过时后仍有7处围堰未实时撤除，此中2处至案发时仍在背法围堰养鱼。前述鱼塘共侵犯龙溪河河流总面积约2.4余公顷，距该区饮用水源取水滴距离约554米，侵犯龙溪河河流和水域、岸线资本，影响河流行洪，并具有污染饮用水源的风险。

【诉出息序】

2022年2月25日，重庆市长命区人平易近查察院经大众举报发觉该案线索，因触及汗青遗留问题，遂将线索上报重庆市人平易近查察院第一分院（以下简称重庆市检一分院）。重庆市检一分院在2022年5月5日对长命区水利局、长命区农业农村委员会（以下简称长命区农委）立案查询拜访。经访问长命区河长办、水利等部分，扣问背法行动人，调取相干书证等，查明前述围堰养鱼塘已背法存续十余年，此中2处仍延续背法养鱼。

2022年5月10日，重庆市检一分院、长命区查察院约请人年夜代表、政协委员等召开听证会，听取长命区水利局、长命区农委和当事人代表定见建议，构成初步整治共鸣。5月16日，重庆市检一分院别离向长命区农委、长命区水利局发出查察建议，建议对龙溪河道域围堰养鱼侵犯河流、无证不法养殖进行分析管理。

2022年7月7日和12日，长命区农委、长命区水利局别离书面答复称已向背法行动人投递责令住手背法行动通知书，打算在2022年11月底完成7处围堰撤除工作。

2022年10月，重庆市检一分院跟进查询拜访发觉，整改工作未获得本色性成效，在10月14日向长命区水利局、长命区农委投递工作函提醒催促加速推动整改工作。但至12月8日，该院“回头看”发觉，相干围堰仍未获得本色性整改。

重庆市人平易近查察院第一分院诉长命区水利局、长命区农业农村委员会行政公益诉讼案庭审现场。

鉴在侵犯河流、背法养殖是具有连累关系的两个自力背法行动，长命区水利局、长命区农委作为负有分歧监视治理职责的行政机关在公道刻日内未对上述两个背法行动进行有用整改，均具有未依法履职的景象，2022年12月26日，重庆市检一分院别离对长命区水利局、长命区农委向重庆市第一中级人平易近法院提起行政公益诉讼，要求判令长命区水利局对案涉围堰养鱼塘侵犯河流水域和岸线资本的景象进行监管管理、长命区农委对案涉背法围堰渔业养殖进行监管管理。

【裁判成果】

诉讼进程中，长命区水利局、长命区农委在2023年2至3月完成7处围堰养鱼塘撤除工作，商请查察机关撤回告状。4月17日，重庆市检一分院经现场勘查等体例确认7处围堰已完成撤除整改工作。

2023年5月19日，重庆市第一中级人平易近法院别离对两起案件公然开庭审理。重庆市检一分院变动诉讼要求为确认长命区水利局、长命区农委未依法履职行动背法。

重庆市第一中级人平易近法院经审理认为，长命区水利局、长命区农委对案涉背法行动在较长时候内未依法催促整改，但斟酌有汗青缘由、政策转变等身分影响，事出有因、情有可原。查察机关变动诉讼要求在法有据，且可进一步催促行政机关依法履职，实现最年夜限度保护国度好处和社会公共好处的目标，在2023年6月27日判决撑持查察机关诉讼要求。

【典型意义】

查察机关针对汗青遗留的围堰养鱼损害长江生态情况问题，经查察建议、发函催促仍未有用整改，导致公共好处延续受损的，依法提起行政公益诉讼。人平易近法院连系诉讼进程中行政机关完成整改环境，准予公益诉讼告状人变动诉讼要求，并终究确认行政机关未实时实行监视治理职责的行动背法，以诉的“确认”表现司法价值引领，强化对国度好处和社会公共好处的司法庇护。

6.北京市人平易近查察院第四分院

诉刘某某情况污染平易近事公益诉讼案

【要害词】

平易近事公益诉讼 泥土污染 地下水污染 电镀废水

【根基案情】

刘某某在2016年11月至2018年7月间在北京市通州区某地租用的一院内进行不法电镀出产，并将电镀洗件进程中发生的废水间接经由过程暗管排至车间外的渗坑内。经检测，暗管内污水中六价铬浓度、镀锌清洗液废水中总锌浓度、镀铬清洗液废水中六价铬浓度均跨越《水污染物分析排放尺度》的排放限值，其行动背反了《情况庇护法》《水污染防治法》《泥土污染防治法》的相干划定。2019年7月4日，北京市通州区人平易近法院作出刑事判决，以污染情况罪判处刘某某有期徒刑一年并惩罚金20万元。该判决已生效。

【诉出息序】

因情况污染还没有获得修复管理，通州区查察院将本案线索移送北京市人平易近查察院第四分院（以下简称北京市检四分院）审查告状。北京市检四分院在2020年5月8日立案，6月18日实行诉前通知布告法式。

经通州区查察院申请，北京市人平易近查察院拜托生态情况部情况计划院情况风险与侵害判定评估研究中间（现名“生态情况部情况计划院生态情况风险侵害判定评估研究中间”，以下简称环规院判定中间）就刘某某污染情况行动对区域生态情况酿成的侵害水平、修复周边生态情况所需的费用进行判定评估。2020年4月20日，环规院判定中间出具了《通州某电镀作坊情况污染侵害查询拜访与判定评估陈述》（以下简称《评估陈述》）。

北京市人平易近查察院第四分院诉刘某情况污染平易近事公益诉讼案庭审现场。

2021年3月24日，北京市检四分院经现场查看，涉案地块并未获得修复和管理，情况受污染的状况仍在延续，遂在2021年7月15日向北京市第四中级人平易近法院提起平易近事公益诉讼，要求判令刘某某对其酿成的生态情况侵害在公道刻日内予以修复，如到期未修复则承当修复泥土生态情况、地下水生态情况所需费用总计1125.4万元；承当生态情况侵害判定评估费用61.5194万元；在全国性媒体上就其粉碎生态情况的行动公然赔礼报歉。

【裁判成果】

北京市第四中级人平易近法院经审理认为，根据《中华人平易近共和国侵权义务法》第10条划定，刘某某关在其租用该院落之前有他人亦处置过电镀，污染情况平易近事义务不该由其零丁承当的抗辩定见不克不及成立。环规院判定中间具有判定天资，《评估陈述》拜托单元与其是不是具有证实效率无关，对刘某某以环规院判定中间不是司法判定机构，拜托判定评估的单元是北京市查察院而非北京市检四分院为由主意的《评估陈述》具有严峻瑕疵的抗辩定见不予采信。情况平易近事公益诉讼的目标在在经由过程实时改良与修复的体例庇护生态情况。本案中，刘某某不法运营电镀作坊并排放污染物的行动对本地泥土和地下水形成侵害为不争的现实。生态情况受损危和社会公共好处，北京市检四分院代表公共好处提出诉讼，响应诉讼要求均具有法令根据。2022年1月12日，北京市第四中级人平易近法院作出判决，撑持查察机关提出的全数诉讼要求。该判决已生效。

【典型意义】

对背法行动人已被究查刑事义务但受损生态情况未获得修复的，查察机关能够零丁提起平易近事公益诉讼。在情况平易近事公益诉讼案件中，对被告提出具有其他配合侵权人应减轻本身义务的主意，公益诉讼告状人能够进行响应的查询拜访核实，但举证义务仍应由被告承当。国务院情况庇护部分指定的机构出具的查验陈述，经当事人质证并合适证据尺度的，能够作为认定案件现实的按照。拜托判定的查察机关与提起平易近事公益诉讼的查察机关分歧，不影响拜托判定的法令效率。

7.贵州省遵义市人平易近查察院

诉贵州某公司生态粉碎

平易近事公益诉讼案

【要害词】

平易近事公益诉讼 赤水河道域生态庇护 生态功能丧失

【根基案情】

2014年以来，贵州某公司在遵义市赤水河道域一级生态调理区、二级水源修养和生物多样性庇护区开辟休闲摄生度假项目中，未打点林地利用手续，背规占用林地总计176.94亩，扶植项目从属配套根本举措措施，经拜托湖南楠山林业司法判定中间判定，该公司不法占用林地酿成的丛林生态办事功能丧失2916670.90元。

【诉出息序】

2021年4月，最高人平易近查察院将中心生态情况庇护督察反馈的该案线索，逐级交由贵州省遵义市人平易近查察院打点。2021年7月8日，遵义市查察院以平易近事公益诉讼立案打点，并在同月13日在公理网进行通知布告。立案后，遵义市查察院在调阅刑事证据材料的根本上，经由过程约请具有林业常识的特邀查察官助理介入现场勘查、无人机拍摄、扣问证人、征询专家定见、与相干行政部分召开圆桌会议等体例展开查询拜访，查明该公司不法占用林地176.94亩扶植从属配套根本举措措施，虽展开了补植复绿并经由过程验收，缴纳了行政惩罚罚款，但未对时代酿成的生态功能丧失进行补偿，社会公共好处延续遭到损害。

贵州省遵义市人平易近查察院诉贵州某公司生态粉碎平易近事公益诉讼案庭审现场。

经通知布告，没有法令划定的组织和机关提告状讼。2021年11月9日，遵义市查察院向遵义市中级人平易近法院提起平易近事公益诉讼，要求判令该公司继续实行生态修复权利、补偿丛林生态办事时代功能丧失2,916,670.90元、承当判定费用6万元。

【裁判成果】

2022年4月28日，遵义市中级人平易近法院在案发觉场公然开庭审理此案。庭审中，两边环绕该公司是不是该当继续实行生态修复权利、是不是仍需承当生态情况办事功能丧失和丛林植被恢复费可否抵扣生态情况办事功能丧失等进行辩说。遵义市中级人平易近法院经审理认为：生态情况时代功能丧失与生态修复同属侵权人实行生态粉碎行动所应承当的、可同时并用的平易近事义务类型，生态修复义务是对生态情况互换价值的庇护，而生态情况时代办事功能丧失义务是对生态情况的利用价值进行填补，完成补植复绿其实不等在恢复功能，实行生态修复权利其实不能减免生态情况时代办事功能丧失义务；丛林植被恢复费与生态情况时代办事功能丧失补偿款分属分歧的法令性质，不克不及进行抵扣。遵义市中级人平易近法院当庭宣判，撑持查察机关全数诉讼要求。

该案打点进程中，遵义市两级检法机关配合在案发地设立贵州省首个情况司法丛林碳汇不雅测基地，对该公司先期展开的补植复绿环境延续跟踪、动态不雅测。判决生效后，该公司在补植复绿地的16处点位安置警示标记牌22块，设立特地岗亭工作人员按期放哨，并定期进行病虫害防治，确保修复结果。经遵义市中级人平易近法院启动强迫履行，该公司已补偿丛林生态办事时代功能丧失2,916,670.90元、付出判定费用6万元。

【典型意义】

丛林是水库、钱库、粮库、碳库，对保障国度生态平安和增进经济社会可延续成长具有根本性、计谋性的地位和感化。本案中，对不法占用林地粉碎生态情况的背法行动，查察机关提起平易近事公益诉讼，法院依法判令背法行动人承当丛林生态办事功能丧失费，并全数履行到位。查察机关、人平易近法院配合设立贵州省首个丛林碳汇不雅测基地，鞭策生态情况庇护与经济成长相顺应，以生态情况“含绿量”晋升经济成长“含金量”。

8.广东省广州市人平易近查察院

诉广州某环保公司、广州某检测公司

徐某某情况污染平易近事公益诉讼案

【要害词】

平易近事公益诉讼 污染情况 专家定见 检政联动 连带义务

【根基案情】

2016年1月至2018年3月时代，广州某环保公司（以下简称环保公司）领受50家污水处置厂发生的糊口污泥总计483411吨，对污泥进行压滤脱水后，由徐某某联系人员全数不法倾倒，除6972吨倾倒在广州、东莞等地（另案处置）外，绝年夜部门倾倒地不明。广州某检测公司（以下简称检测公司）按环保公司要求窜改污泥检测数据并出具合适无机肥尺度检测陈述。经判定，上述污泥为含有重金属的污染物、情况无害物资，具有情况污染和人体健康风险。

【诉出息序】

2018年4月22日，生态情况部传递，对环保公司污泥不法倾倒问题展开专项督察。广州市人平易近查察院在实行公益诉讼查察职责中发觉线索，并在2018年4月29日、2019年1月30日别离对环保公司、徐某某和检测公司以平易近事公益诉讼立案。

立案后，广州市查察院就污泥情况侵害问题征询了相关专业机构和学者，均确认污泥倾倒至外情况对情况有侵害，但因倾倒地不肯定，没法展开情况侵害判定。为处理生态情况侵害认定困难，经沟通，广州市生态情况局协助查察机关组织专家对环保公司倾倒污泥酿成的情况丧失展开论证并构成专家定见，确认了涉案污泥压滤脱水后分量约为214849吨至241706吨，扣除6972吨，去向不明约为207877吨至234734吨，并建议公道肯定污泥运输距离、征询相干单元单价后计较污泥清运费用和无害化处置费用。广州市查察院就污泥措置体例和价钱、污泥运输单价等向广州市清水无限公司发函并查询地图，确认环保公司居处地至比来的污泥措置点距离14千米，污泥措置和运输的最低单价为299元/吨、1.338元/吨*千米，进而得出污泥无害化措置费用62155223元，污泥清运费用3893951.9元。

2020年11月19日，广州市查察院对环保公司、检测公司、徐某某提起平易近事公益诉讼，要求：1.判令三被告承当污泥无害化措置费用62155223元；2.判令三被告承当污泥清运费用3893951.9元；3.判令三被告在省级以上电视台或全国刊行的报纸公然赔礼报歉。

【裁判成果】

2021年7月30日，广州市中级人平易近法院公然开庭审理本案，广州市生态情况局组织两级法律人员旁听本案庭审。

广州市中级人平易近法院经审理认为，查察机关针对环保公司、徐某某倾倒的案涉污泥具有去向不明的景象，主意三被告配合承当案涉污泥无害化处置费用和清运费用用在修复被侵害的生态情况在法有据、诉请正当。据此，该法院在2021年9月15日作出一审讯决，撑持查察机关全数诉讼要求。

环保公司不服，上诉至广东省高级人平易近法院。二审法院在2022年5月9日作出判决，驳回上诉，保持原判。

另，2020年8月25日，广州市中级人平易近法院对环保公司倾倒污泥等行动作出另案一审刑事判决。2022年10月21日，广东省高级人平易近法院二审对污染情况罪予以保持。

【典型意义】

环保公司与检测机构通同进行倾废的污染行动，专业性、权势巨子性损失，隐藏性强、影响卑劣、后果严峻。在因污染物难以查明倾倒地，致使无判定机构对生态情况侵害作出判定的环境下，查察机关函请相干行政机关拜托专家出具专家定见，进行科学定性定量。人平易近法院经当庭组织质证，采用专家定见作为认定现实的按照，依法一并究查检测机组织假应承当的情况侵权义务。司法机关增强与生态情况部分联动，既阐扬好生态情况部分的专业劣势，又使公益诉讼庭审起到“法治讲堂”的示范感化，增进晋升行政法律人员展开生态情况监管和侵害补偿等工作的能力和认识，构成生态情况庇护工作协力。

9.新疆维吾尔自治区

伊犁哈萨克自治州人平易近查察院

诉乌鲁木齐市某运输公司

伊犁某材料公司、山东省某化工场

情况污染平易近事公益诉讼案

【要害词】

平易近事公益诉讼 生态情况污染 危险化学品泄露 应急措置费

【根基案情】

2020年11月，乌鲁木齐市某运输公司在运输危险化学品“邻甲酚”时，在国道218线伊犁州那拉提至和静段因罐体分裂致使约90%以上的“邻甲酚”泄露在沿途约31千米的高速公路路面，车辆停靠后残剩少许泄露到地面凹地并经由过程泥沙渗透地下，形成突发情况污染变乱。

【诉出息序】

伊犁州人平易近当局（以下简称伊犁州当局）措置该突发情况污染变乱会议记要中明白将案件线索移交伊犁州人平易近查察院打点。

查察机关利用无人机现场取证，查看河道污染状态。

伊犁州查察院查询拜访查明：“邻甲酚”是一种有毒无机化合物，毒性级别为高度，为第6类危险化学品，具有侵蚀性和强刺激性，泄露后会经由过程多种体例污染泥土、水生态系统，致使农作物减产、风险人体健康。山东某化工场为涉案“邻甲酚”所有权人，拜托出产者伊犁某材料公司联系不具有6类危险化学品运输天资的乌鲁木齐市某运输公司承运，乌鲁木齐市某运输公司用只能装载3类甲醇的车辆罐体进交运输，运输途中罐体产生分裂，该危险化学品泄露长达31千米并流入巩乃斯河。经检测，泄露变乱点下流约58千米处鱼塘泥土和水体“邻甲酚”仍然超标，此中下流16千米处水体挥发酚浓度最崇高高贵标703倍。

伊犁州当局告急采纳泉源清污、多级阻挡引流、活性炭坝吸附等多种应急办法节制、消弭污染影响。经生态情况部华南情况科学研究所评估，本次应急措置和生态恢复费用1124.82万元，农业和其他财富间接丧失98.19万元，评估费用115万元。伊犁州党委组织相干行政机关研判阐发本案应急措置和补偿义务问题，鉴在本案法令关系复杂，生态侵害景象严峻，由查察院提起公益诉讼更能阐扬专业劣势和资本劣势。伊犁州查察院遂在2021年3月2日以平易近事公益诉讼立案。

经通知布告法式，2021年4月14日伊犁州查察院向新疆维吾尔自治区高级人平易近法院伊犁州分院提起平易近事公益诉讼，要求判令运输公司、材料公司、化工场配合补偿应急措置费用等各项丧失合计1338.02万元，并在伊犁州级以上媒体向社会公家赔礼报歉。

【裁判成果】

新疆维吾尔自治区高级人平易近法院伊犁州分院经审理认为，情况侵权合用无错误义务归责准绳，三被告均是对本次变乱具有节制能力的运营者，负有避免危险化学品对情况形成污染的法令义务，是以均是本案配合侵权人，应承当连带义务。法院在2021年9月18日作出一审讯决，撑持伊犁州查察院的全数诉讼要求。三被告不服，向新疆维吾尔自治区高级人平易近法院提起上诉。二审法院认为，本案组成情况污染义务和高度危险功课义务的竞合，伊犁州查察院有权作为情况平易近事公益诉讼告状人选择提起情况平易近事公益诉讼。案涉生意两边企业和运输企业虽无配合意义联系，但其行动连系在一路彼此形成统一侵害后果，组成配合侵权。其内部义务份额应根据各自错误和缘由巨细划分。二审法院在2022年6月9日作出判决，驳回上诉，保持原判。

【典型意义】

危化品泄露形成突发情况变乱，要挟人平易近大众生命平安，形成庞大的经济丧失。司法机存眷重公益诉讼与生态侵害补偿轨制跟尾，依法实时参与查询拜访，催促当局和行政机关实时措置，构成庇护协力。并经由过程平易近事公益诉讼追偿应急措置和生态恢复费用，实现政治结果、法令结果和社会结果的同一。

10.山东潍坊昌邑市人平易近查察院

诉李某某情况污染

刑事附带平易近事公益诉讼案

【要害词】

刑事附带平易近事公益诉讼 危险废料污染 生态情况办事功能丧失 赏罚性补偿

【根基案情】

昌邑市地处渤海湾，城区北侧的王氏义沟作为引沟渠，向北连通堤河汇入渤海。李某某在承包运营昌邑市某污水处置无限公司时代，背规为他人处置外运的化工废水，并在2021年3月将部门化工废水和溶液倾倒至某纺织厂北墙南侧的水池内，经由过程雨污管道暗管排入王氏义沟。经检测认定，所倾倒工业废水和溶液均属在危险废料，王氏义沟水体遭到严峻污染。案发后，李某某仅对排污口四周河床底部污泥进行清算，未对受损生态情况进行修复。

【诉出息序】

2022年2月24日，昌邑市人平易近查察院在审查李某某涉嫌污染情况罪一案时代，发觉公益诉讼线索，在同年2月28日立案。

昌邑市查察院拜托山东年夜学生态情况侵害研究院对受污染水体生态情况功能侵害问题进行评估并出具专家定见，认定李某某不法倾倒危险废料对王氏义沟的水体形成严峻侵害，因受污染的河道水质修复具有不成逆转性，参照虚拟管理本钱法计较得出涉案排污行动酿成的生态情况办事功能丧失为471024元。

昌邑市查察院分析考量李某某客观错误、侵害后果、实行能力、生态修复本钱和刑事惩罚等身分，主意其以生态情况办事功能丧失的1.5倍承当赏罚性补偿金。

山东潍坊昌邑市人平易近查察院诉李某某情况污染刑事附带平易近事公益诉讼案庭审现场。

经通知布告，2022年9月6日，昌邑市查察院向昌邑市人平易近法院提起刑事附带平易近事公益诉讼，要求判令李某某补偿不法倾倒危险废料酿成的生态情况办事功能丧失471����Ϸapp024元，并承当1.5倍的赏罚性补偿金706536元，在省级以上媒体公然赔礼报歉。

【裁判成果】

昌邑市法院经审理认为，本案的核心在在赏罚性补偿金的认定。在对李某某污染情况的歹意水平、因污染情况行动所获好处、采纳告急措置办法结果等进行周全审查后认为，李某某污染情况、粉碎生态的行动背反了法令划定，在客观上具有居心，且侵权行动形成严峻后果，合适生态情况侵权赏罚性补偿义务的合用要件，查察机关以生态情况办事功能丧失471024元作为计较基数，要求李某某承当1.5倍赏罚性补偿金的要求，既阐扬赏罚性补偿轨制的赏罚、威慑等功能，又不外在加重背法行动人的义务承当，在法有据，应予撑持。审理时代，经释法说理，李某某自动上缴生态情况办事功能丧失费和赏罚性补偿金总计1177560元。

2023年2月16日，昌邑市法院作出刑事附带平易近事判决，认定李某某组成污染情况罪，鉴在其具有认罪认罚、补偿丧失、承当赏罚性补偿金等情节，依法对其从轻惩罚，判处有期徒刑三年，缓刑五年，并惩罚金18万元，并撑持了附带平易近事公益诉讼全数诉讼要求。该判决已生效。

【典型意义】

针对居心污染情况、粉碎生态形成严峻后果的背法行动，查察机关、审讯机关依法合用相干划定，以生态情况办事功能丧失数额作为基数，分析斟酌生态情况背法主体的客观错误水平、侵害后果严峻水平、背法主体的经济能力、补偿立场等身分肯定倍数，以“基数×倍数”的计较体例确认赏罚性补偿金数额，有用阐扬赏罚性补偿的赏罚和震慑感化，实现公益的有用庇护。

原题目：《山东一案例入选！“两高”结合发布生态情况庇护查察公益诉讼典型案例》

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