焦点提醒：重点流域水生态情况庇护计划 • 解读② | 对峙流域系统管理 鼎力推动河湖生态情况苏醒

重点流域水生态情况庇护计划 • 解读② | 对峙流域系统管理 鼎力推动河湖生态情况苏醒

时候：2023-05-09

来历：水生态情况司

河道湖泊是水资本、水情况和水生态的主要载体，是生态系统的主要构成部门。经国务院赞成，生态情况部、成长鼎新委、财务部、水利部、林草局结合印发了《重点流域水生态情况庇护计划》(以下简称《计划》)，对“十四五”重点流域分析管理、河湖水生态庇护与修复、河湖生态流量水量治理等工作作出摆设，明白了首要方针、使命和办法。深切贯彻落实好《计划》，要正确掌控新征程流域分析管理新任务、新使命，对峙问题导向和系统不雅念，加速苏醒河湖生态情况，加强年夜江年夜河年夜湖生态庇护管理能力，保护河湖健康生命。

1、正确掌控流域分析管理新任务、新使命

水是生态情况的主要节制性要素，在国度成长全局中具有根本性、计谋性、先导性感化。实现高质量成长、扶植中国式现代化，需要兼顾水患害、水资本、水情况、水生态管理，强化水利在保障生态平安中的主要义务，为经济社会高质量成长供给无力支持和保障。

最近几年来，水利部分秉承立异、调和、绿色、开放、同享的新成长理念，当真践行习近平总书记“节水优先、空间平衡、系统管理、两手发力”治水思绪，积极推动流域分析管理，苏醒河湖生态情况，保护河湖健康生命，获得主要进展和成效。一是了了生态用水尺度，公道设置装备摆设水资本。加速推动河湖生态流量肯定，批复了171条跨省主要江河、415条省区内主要江河生态流量保障方针。加速江河道域水量分派，完成80条跨省主要江河和353条省内跨地市江河水量分派，了了区域用水权益，公道设置装备摆设糊口、出产和生态用水。将生态流量保障方针纳入江河道域水量调剂，周全推动江����Ϸapp河道域水量调剂和水项目结合调剂，重点河湖生态用水保障水平较着晋升，黄河持续23年不竭流，黑河东居延海持续18年不干涸，塔里木河下流生态严峻退化的场合排场获得有用遏制。二是严酷取用水监管，强化水资本刚性束缚。实行取用水治理专项整治步履和“回头看”，整治了近100万个取水口背规取用水问题，规范水资本开辟操纵次序。加速地下水管控目标肯定，上海、江苏、浙江等15个省分的地下水取用水量、水位管控目标已省级人平易近当局核准印发实行。三是推动河湖生态苏醒，加强河湖生态庇护管理能力。展开京杭年夜运河全线贯通补水步履，实现百年来初次全线通水。实行华北河湖生态情况苏醒，鞭策实现永定河贯通入海，华北地域年夜部门河湖实现有活动的水、有清洁的水。四是落实河湖长轨制，强化河湖庇护。2022年，依法整治河湖乱占、乱采、乱堆、乱建问题2.9万个，查处不法采砂行动5839起。展开水土连结遥感监管，完成水土流掉管理面积6.3万平方千米。五是推动数字孪生流域扶植，晋升治理决议计划能力。编制完成七年夜江河和11个重点水利项目数字孪生扶植方案，启动实行了94项先行先试使命。建玉成国数字孪生平台一级数据底板，初步建立水利智能营业利用系统。

当前，全球天气转变影响加重，水资本平安保障情势日趋严重。京津冀、黄河道域、辽河道域等缺水地域河流断流、湖泊萎缩，部门河湖生态用水保障不足。天气转变致使旱涝灾难加倍频仍，水资本时空散布加倍不均，加重了水资本懦弱性，对水生态情况带来庞大要挟。习近平总书记提出了“节水优先、空间平衡、两手发力、系统管理”治水思绪，屡次颁发治水主要阐述，强调必需守住生态庇护这条红线，严守资本特殊是水资本开辟操纵上限，用强无力的束缚提多发展质量效益。党的二十年夜陈述指出，要以中国式现代化周全推动中华平易近族伟年夜中兴，中国式现代化是人与天然协调共生的现代化，必需站在人与天然协调共生的高度经营成长。要当真进修体会党中心、国务院对流域管理、河湖水生态庇护的新要求，安身水资本承载能力，兼顾水患害、水资本、水情况、水生态管理，结实推动河湖生态情况庇护，有序实现河湖疗养生息，让河道恢复活命、流域重现生气，鞭策经济社会成长周全绿色转型。

2、对峙问题导向和系统不雅念，出力推动流域分析管理

推动流域分析管理与庇护，必需尊敬天然、适应天然、庇护天然，从生态全体性和流域系统性动身，对峙问题导向，对水资本进行公道开辟、有用操纵和节俭庇护，增进水资本集约节俭操纵，苏醒河湖生态情况，实现河湖功能永续操纵。要对峙系统不雅念，兼顾成长和平安，切实强化水资本刚性束缚感化，按捺不公道用水需求，增进经济勾当与水资本承载能力相顺应;对峙山川田林湖草沙一体化管理，出力处理流域分析管理和河湖水生态庇护与修复具有的凸起问题，以晋升水生态系统质量和不变性为焦点，保护河湖健康生命，实现河湖功能永续操纵。具体来讲，要出力做好以下几个方面工作。

一是鞭策成立水资本刚性束缚轨制。加速成立并落实水资本刚性束缚轨制，对峙以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，成立健全用水量等一系列硬目标，严酷落实水资本用处管束、水资本论证、取水许可监管、承载能力评价、超载管理等一系列硬办法，鞭策构成河山空间计划、财产优化调剂、城市成长结构等一系列硬束缚。健全水资本监测系统，强化监视查核成果应用，成立健全节水轨制政策，周全增进水资本集约节俭平安操纵。

二是强化河湖生态流量保障和监管。对已肯定生态流量方针的长江、黄河等重点流域干主流，要落实生态流量保障办法，强化监测预警，切实保障河湖根基生态用水。展开已建水利水电项目生态流量审定与保障先行先试，摸索推动水利水电项目生态流量治理。实行很是规水源操纵等办法，推动生态流量保障项目扶植。增强生态流量监管和生态结果跟踪评估，实行顺应性动态治理。

三是加速推动苏醒河湖生态情况。针对河湖生态系统具有的河流断流、湖泊萎缩、生态流量保障不敷、水土流掉等问题，选择88条河湖展开母亲河苏醒步履，加速制订实行“一河(一湖)一策”实行方案，进一步优化设置装备摆设水资本，恢复和改良河流有水状况，恢复湖泊有水面积，恢复河湖杰出连通性，修复受损的河湖生态系统，让河湖恢复活命、流域重现生气。延续晋升黄河和主要主流源区水源修养能力，增强黄河三角洲生态平安庇护。推动整治过度开辟的小水电，落实小水电站生态流量。

四是增强河湖庇护。完美河湖治理规模划界功效，强化岸线计划束缚，推动年夜江年夜河重点河段的岸线庇护与操纵，清算整治背法背规岸线操纵项目，庇护河湖天然岸线。科学规定河湖采砂规模，规范河流采砂治理，峻厉冲击不法采砂行动。规定饮用水水源庇护区，强化饮用水水源地达标规范化扶植，强化平安监管，巩固晋升饮用水水源平安保障程度。增强主要湖泊庇护管理，尽力制造幸福河湖、漂亮河湖。

五是推动水土流掉分析管理。贯彻落实《关在增强新时期水土连结工作的定见》，周全强化报酬水土流掉监管。增强推动重点流域水土流掉分析管理，加速坡耕地管理和生态洁净小流域扶植，增进流域水土连结提质增效。晋升水土连结监测评价能力，健全水土连结政策体系体例机制，强化水土连结根本支持。

3、切实抓好组织调和，强化保障办法

推动流域分析管理和水生态庇护与修复，需要常抓不懈、久久为功。要重视工作组织，抓好兼顾调和，强化保障办法。

一是增强组织带领。要将流域分析管理和苏醒河湖生态情况放在凸起位置，并依照职责分工，落实工作义务，细化实化方针使命，健全工作机制，强化政策支持和部分协作，构成工作协力，务求工作实效。

二是加年夜投入力度。要拓宽投资渠道，加年夜流域分析管理、苏醒河湖生态情况的资金投入，积极奉行当局和社会本钱合作，吸引社会本钱介入，指导社会公家积极撑持、介入。

三是强化能力保障。展开要害手艺攻关，加年夜流域分析管理、苏醒河湖生态情况等重点范畴科技攻关，加年夜进步前辈合用手艺推行利用。加速完美相干手艺尺度规范，推动数字孪生流域扶植，提高流域分析管理、苏醒河湖生态情况的数字化、聪明化程度。

四是强化监视落实。增强水生态情况监测评估，深化流域分析管理和水生态、水情况协同监管法律。将苏醒河湖生态情况工作纳入实施最严酷水资本治理轨制查核和河长制湖长制等相关鼓励查核机制，作为对省(自治区、直辖市)人平易近当局工作查核的主要内容。

作者：水利部水资本治理司

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