焦点提醒：上海市系统化全域推动海绵城市扶植系统与手艺研究张 辰 吕永鹏* 邓 婧 陈 涛(上海市政项目设想研究总院(团体)无限公司，上海 200092)

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  基在污水系统提质增效的老旧城区黑臭水体整治 483 2 0 1 上海市系统化全域推动海绵城市扶植系统与手艺研究

  张 辰 吕永鹏*邓 婧 陈 涛

  (上海市政项目设想研究总院(团体)无限公司，上海 200092)

  摘要：颠末全国30个海绵试点城市4年多的立异实践，城市生态情况较着改良，试点成效显著。在总结试点经验的根本上，为进一步贯彻落实国务院办公厅《关在推动海绵城市扶植的指点定见》的方针要求，住房和城乡扶植部在2020年重点工作摆设会议上明白提出要“系统化全域推动海绵城市扶植”。连系上海市在全市规模内系统化推动海绵扶植的研究与实践，特殊是临港试点的经验，从系统化系统扶植、系统化全域推动、临港试点后全域推动等方面进行研究，以期为其他城市系统化全域推动海绵城市扶植供给鉴戒。

  要害词：海绵城市；系统化；全域推动；上海；临港新片区

  0 引 言

  海绵城市扶植是经由过程增强城市计划扶植治理[1]，充实阐扬建筑、道路、绿地和水系等系统对雨水的吸纳、蓄渗缓和释感化，有用节制雨水径流，实现天然积压、天然渗入、天然净化的城市成长体例。自2015年以来，住房和城乡扶植部结合财务部、水利部组织展开“中心财务撑持海绵城市扶植试点”工作，颠末30个试点城市4年多的立异实践，城市生态情况显著改良，试点成效显著。在总结试点经验的根本上，住房和城乡扶植部在2020年重点工作摆设会议上明白提出要“系统化全域推动海绵城市扶植”。

  上海市捉住国度试点扶植契机，以上海临港试点区为带动，“系统扶植，系统推动；试点示范，全域推动”，城市水生态情况较着改良，居平易近满足度不竭晋升。本文连系上海市在全市规模内系统推动海绵扶植的研究和实践，特殊是上海自贸区临港新片区的全域推动，从系统化系统扶植、系统化全域推动、临港试点后全域推动等方面进行研究，以期为全国其他城市系统化全域推动海绵城市扶植供给鉴戒。

  1 系统化系统扶植

  1.1 体系体例机制

  海绵城市扶植是扶植理念的改变。为高效推动试点扶植，集中试点经验，上海市明白成立海绵城市扶植推动调和联席会议轨制，市级层面多部分担任全市海绵城市扶植律例、政策、计划、尺度等的制订和治理，16个区当局和临港新片区、虹桥商务区、国际旅游度假区、长兴岛等管委会成立海绵城市扶植推动工作机制，经由过程市区两级机构的慎密共同积极推动海绵城市扶植。

  1.2 计划系统

  推动海绵城市扶植重视计划引领，在整体计划中落实海绵城市扶植要求，将首要节制目标和扶植要求纳入《上海市城市整体计划(2017─2035年)》；各区、新市镇整体计划中提出涵盖本区域的年径流总量节制率等目标和要求。

  为落实计划肯定的年径流总量节制率等目标和要求，成立宏不雅、中不雅、微不雅的三级海绵城市专项计划系统[2]。宏不雅层面，市当局批复了《上海市海绵城市专项计划(2016─2035年)》，明白了全市海绵城市扶植整体方针，肯定了生态庇护、生态修复、低影响开辟等海绵城市全体款式，明白分区管控规模、节制方针和目标要求。中不雅层面，16个区编制海绵城市扶植计划，将目标落实到排水份区。微不雅层面，环绕集中成片绿地扶植革新、中间城区雨水排水系统提标革新、建成区黑臭河流管理、区域海绵地块扶植、城市更新等，规定64个区块约350 km2近期扶植区域，并编制响应的海绵城市扶植计划和方案。

  1.3 尺度系统

  连系上海“三高一低”(地下水位高、地盘操纵率高、不透水面积高、泥土入渗率低)的现实环境，成立上海市海绵城市扶植目标系统、尺度图集、手艺规程、估算目标等手艺尺度系统，笼盖海绵城市计划、设想、施工、验收、运维和绩效评估各个环节。

  制订全市海绵城市扶植手艺尺度。在试点早期就制订海绵城市扶植目标系统、手艺规程等规范尺度，在不竭总结完美的根本上，完成上海处所尺度《海绵城市扶植手艺尺度》《上海市扶植项目设想文件海绵专篇(章)编制深度(试行)》《上海市海绵城市扶植项目投资估算目标》。处所尺度《海绵城市举措措施施工和验收尺度》和《海绵城市举措措施运转保护尺度》的编制也已根基完成。

  制订全市各行业海绵城市扶植手艺尺度：水务系统方面，发布《上海市水务举措措施(厂/站)海绵城市扶植手艺导则》；绿地系统方面，编制《上海市海绵城市绿地扶植手艺导则(试行)》和《上海市屋顶绿化手艺规范》；道路系统方面，完成《道路排水性沥青路面手艺规程》《透水人行道手艺规程》和《道路排水性沥青路面养护手艺规程》。

  1.4 管控系统

  连系上海市邃密化管控要求，建立了海绵城市扶植全进程管控系统。市当局发布了《上海市海绵城市计划扶植治理法子》，明白了合用规模、治理体系体例等，并将海绵城市扶植理念表现在计划、立项、用地、设想、扶植验收移交和运营治理等各个环节。

  增强海绵城市扶植的泉源治理，在地盘出让(招拍挂项目)和计划设想前提(划拨项目)环节，将年径流总量节制率、年径流污染节制率等目标纳入地盘出让前提。在设想方案阶段，依照简化行政审批要求，对海绵城市扶植内容展开情势审查。在施工审图阶段，依照施工图审查要点履行。在完工验收阶段，相干部分进行海绵举措措施施工验收并同步展开项目质量评价。

  2 系统化全域推动

  2.1 扩年夜试点，全域笼盖

  在临港试点的根本上，进一步扩年夜试点规模，肯定了16个市级试点区，总面积约为72 km2，见表1。各区转动编制3年步履打算，成立项目库延续推动。经由过程实行海绵项目，对建筑小区、道路广场、河流水体、公园绿地等项目进行革新晋升。

  2.2 随机应变，分类推动

  新城区以庇护生态款式、修复水生态、晋升水情况、保障水平安、修养水资本和中兴水文化为方针导向，依托科学计划、兼顾推动，构成全体效益。老城区以治涝、治黑为问题导向，连系补短板和城市情况整治同步实行。

  庇护水情况，连系海绵城市扶植，系统推动劣Ⅴ类水体分析整治，以“姑苏河分析管理四期”项目为抓手，周全落实各项管理办法，展开河流水利疏通、农村糊口污水处置举措措施革新、室第小区雨污混接革新和其他雨污混接点革新等项目，买通断头河、撤除背建、新建污水管网等。经由过程“外源减排、内源节制、水质净化、补水活水、生态修复”的手艺线路，连系截污项目、清淤项目、生态修复项目和水质净化等办法，2017年全市中小河流根基消弭黑臭，2020年全市河流将根基消弭劣Ⅴ类，主要水功能区水质达标率晋升至78%，河湖水面率晋升至10.1%，到2021年，上海将周全消弭劣Ⅴ类水体。

  表 1 上海市海绵城市试点区域汇总Table 1 Summary of the sponge city pilot areas in Shanghai

  

  注：材料来历在《上海市住房和城乡扶植治理委员会关在发布浦东新区张家滨楔形绿地等16个市级海绵城市扶植试点区的通知》(沪建综规[2018]738号)。

  保障水平安，针对城市积水问题，加速推动处理道路积水、小区积水等凸起问题。2019年，对60条(段)道路、30个下立交、381个居平易近小区采纳增强治理，对41条(段)道路、13个下立交、28个居平易近小区采纳项目，有用处理了城市积水问题。连系海绵城市扶植，同时推动新一轮24个排水系统提标革新。成功抵抗了2019年9号台风“利奇马”、第13号台风“玲玲”和第18号台风“米娜”的侵袭，台风时代，全市未产生因灾人员伤亡和严重财富丧失变乱。

  2.3 实行项目，邃密建管

  海绵城市扶植是城市成长由粗放型转向邃密化的具体表现。项目设想进程中，按照上海市发布的《上海市海绵城市扶植目标系统》，区域系统、建筑与小区系统、道路与广场系统、绿地系统、水务系统五年夜系统采取分歧的目标系统进行计划设想，包管项目扶植的结果和公道性。项目扶植进程中，随机应变地选用海绵举措措施手艺，把控施工质量，加强景不雅结果，在包管海绵功能的同时晋升美感。芦茂路邃密化设想和扶植见图1。

  

  图1 芦茂路邃密化设想和扶植示意Figure 1 The specific design and construction of Lumao Road

  2.4 强化监测，聪明管控

  扶植同一的全市海绵城市扶植消息治理平台(见图2)，成立本市海绵城市扶植项目库，实时搜集海绵城市计划和建成数据，实现计划设想数据和扶植数据的比对阐发，量化评估海绵城市扶植意义和结果，为后续海绵项目计划扶植供给指点。

  2.5 增强指导，各方介入

  采纳“当局主导、社会互动、共建同享”的扶植模式。强化当局主导：成立完美的组织和轨制保障系统，鼓励市场介入，经由过程弹性治理、政策和资金优惠，鼓励市场在资金、扶植、运营、装备材料等方面延续阐扬支持感化，采取EPC、PPP等模式，引入社会气力，晋升扶植质量。采取长效运维机制：从海绵举措措施移交、运转保护主体、成效监测评估、人员手艺培训等多方面制订规范，明白要求，组织培育一批专业化的运维治理步队，保障运维规范可延续。晋升居平易近取得感：海绵城市扶植是一项惠平易近项目，需普遍引入公家介入。扶植临港海绵城市展现中间(见图3)：建造海绵宣扬片，编制海绵案例图集，依托各类前言宣扬海绵城市扶植理念，促进社会各方对海绵城市扶植的理解，让海绵城市扶植理念深切人心，加强居平易近对海绵城市的感触感染度和取得感。

  

  注:材料来历在上海市住房和城乡扶植治理委员会。图2 上海市海绵城市扶植消息治理平台示意Figure 2 Information management platform for sponge city construction of Shanghai

  

  图3 临港海绵城市展现中间Figure 3 Lin-gang Sponge City Exhibition Center

  3 临港试点后全域推动

  上海临港为国度级海绵城市扶植试点区，试点面积为79 km2，针对其“四高两小”(滴水湖水质要求高、地下水位高、降雨强度高、泥土入渗率小、地面高差小)的特点[3,4]，研究并选用了适合在平原河网地域的排水份区划分方式，环绕滴水湖水质保障和排水平安两年夜焦点方针，从“泉源减排、进程节制、系统管理”的手艺线路动身，制订系统化的实行方案，以实现“五年一遇不积水、百年一遇不内涝、水体不黑臭、热岛有减缓”的整体方针[5,6]。

  3.1 临港试点经验

  1)平原河网地域排水份区划分。

  临港是典型平原河网水系，用数字高程模子提取地貌特点划分排水份区的方式不甚抱负。是以，临港试点区研究应用水动力模子，阐发分歧品级降雨前提下的水畅通量和流场散布特点，发觉水流入湖水量比例和流场散布具有较着的纪律性，从而提出基在水动力模子建立的平原河网排水份区划分方式，实现由“岸上”划分到“水里”划分的改变[7]。基在上述方式将临港主城区划分为8个排水份区(见图4)，以此作为区域水情况管理、水系调控和布设监测举措措施的主要根据[8]。

  

  图4 临港主城区排水份区划分成果Figure 4 Result of watershed delineation of Lin-gang downtown

  2)河湖水质保障方案。

  滴水湖位在临港主城区中间，直径约为2.6 km，总面积约为5.56 km2，蓄水量约为1620万m3，流域面积为67.76 km2，为相对自力圩区，区域内7条射河与滴水湖相连，降雨较年夜时，经由过程赤风港排海闸将涝水解除。既有排水模式具有优良补水水源缺少、年夜量污染物资间接入河等问题，分析监测数据阐发，发觉水质具有恶化风险。基在滴水湖水质保障方针，临港试点区对近况排水模式进行调剂，建立了泉源减排、进程节制、系统管理的滴水湖水质保障系统方案。此中，泉源减排办法包罗雨水泉源净化和雨污混接革新，削减污染物总量的30%～40%；进程节制办法为增设闸坝使河湖自力，削减污染物总量的50%～55%；系统管理办法包罗生态护岸扶植、排口生态化处置、滴水湖和河流的生态修复、人工湿地净化等，削减污染物总量的13%～15%。该模式为湖泊管理供给新思绪[9]。

  3)排水平安保障方案。

  临港主城区位在平原感潮河网地域，圩内涝水经由过程区内独一外排口赤风港水闸候潮外排出海。区域内地势低平、地面高程和河流水位高差小，年夜部门地域已建管网采取1年一遇设想暴雨重现期，扶植尺度偏低。经由过程阐发，发觉具有已建区管网排水能力无限、水系蓄排能力不足、局部地势低洼等问题。经由过程区域内涝风险评估和积水缘由阐发，从泉源削减、竖向节制、河流水位节制、排涝泵站设置等方面，建立泉源减排、排水管渠、排涝除险、应急治理的区域水平安保障系统，有用消弭区域积水和内涝风险[10,11]。

  2019年台风“利奇马”从临港登岸上海，临港呈现长时候持续降雨，实测降雨总量为216 mm，试点区内未呈现较着积水。经由过程监测阐发和模子摹拟评估，发觉系统方案实行后海绵感化获得了有用阐扬，好比新芦苑F区，削减径流量到达72%，峰值延后20 min，新增绿丽港调蓄湖等供给调蓄容量跨越90万m3。经由过程聪明调剂预降河流和湖泊水位近20 cm，供给调蓄容积178 万m3, 从而连结河湖水位一直在可控规模，承受住了“利奇马”强台风的考验。

  3.2 试点后全域推动

  跟着中国(上海)自贸区临港新片区的落地，上海市提出要依照更高尺度更好质量的要求在新片区全域展开海绵城市扶植，把海绵城市扶植理念作为指点城市空间计划结构，增强城市开辟扶植全体跟尾，增进城市邃密化治理程度晋升的主要手段加以落实。

  1)展开区域系统研究。临港新片区计划面积为873 km2，依照“全体计划、分步实行”准绳先行启动119.5 km2，包括南汇新城(主城区)、小洋山岛、临港设备财产区、浦东机场南侧等区域，各区域因为功能定位的分歧，海绵城市扶植的方针和路径也具有较年夜差别。针对主城区、财产园区、物流园区等分歧区域组织展开系统性研究，提出区域海绵城市扶植方针和路子。主城区重视庇护滴水湖水情况质量，晋升区域排水防涝分析能力；财产园区和物流园区重视兼顾出产、糊口、生态结构，增强雨水资本化操纵，节制面源污染，确保排水防涝的平安红线。

  2)指点城市空间计划。组织编制全域海绵城市扶植专项计划，理清生态空间款式，固化区域系统研究功效，肯定计划管控目标要求，在城市控详计划和城市排水防涝、水利水系、绿地系统、道路交通等相干专项计划中落实海绵城市专项计划的要求，特殊是城市用地计划结构、城市竖向和上下流排水跟尾等方面，充实阐扬公共绿地、湿地、湿塘等海绵体对周边雨水的消纳和净化感化。

  3)指点城市开辟扶植。海绵城市扶植系统方案明白分区从泉源到结尾的管控方案，肯定区域性海绵举措措施范围结构，提出系统性管理办法的内容放置。在放置城市开辟时序时，作为区域性主要海绵举措措施的公共绿化、道路、管网和河流应尽量优先，触及上下流排水跟尾的地块，下流地块开辟应尽量优先。同时成立目标动态调剂机制，按照开辟扶植环境对区域整体目标进行兼顾。

  4 结 语

  连系上海市在全市域系统推动海绵城市扶植的摸索实践，特殊是临港新片区的实践经验，从系统化系统扶植、系统化全域推动、临港试点后全域推动等方面进行研究。全市以临港试点为带动，增强组织保障，构成长效治理系统；对峙计划引领，周全建立海绵计划系统；强化尺度指点，成立全流程尺度系统；重视邃密管控，成立全进程管控系统；共建共治同享，建立海绵城市管理系统。临港新片区颠末3年多试点扶植，在系统性展开海绵城市扶植方面堆集了丰硕经验，在此根本上提出了一些新的思绪和做法，应用海绵城市扶植理念指点城市计划和扶植，出力将海绵城市扶植从试点区周全推向临港新片区，系统制造全区域的海绵城市。

  称谢：

  感激上海市住房和城乡扶植治理委员会和中国(上海)自在商业实验区临港新片区管委会的鼎力撑持。

  参考文献

  [1] 章林伟,牛璋彬,张全,等,浅析海绵城市扶植的顶层设想[J].给水排水,2017,53(9):1-5.

  [2] 张辰,陈涛,吕永鹏,等.海绵城市扶植的计划管控系统研究[J].城乡计划,2019(2):4-17，48.

  [3] 王璐,在冰沁,陈嫣,等.上海滨海盐碱地域雨水花圃顺应性布局设想：以临港海绵城市扶植示范区为例[J].上海交通年夜学学报(农业科学版),2019,37(4):29-36.

  [4] 胡绍颖,在冰沁,陈嫣,等.滨海盐碱地域的雨水花圃介质土对水文特点的影响：以上海临港新城为例[J].上海交通年夜学学报(农业科学版),2019,37(3):61-67.

  [5] 张辰,邹伟国,吕永鹏,等.上海市海绵城市试点计划和合用手艺研究[J].城市道桥与防洪,2016(9):1-3，10.

  [6] 吕永鹏,莫祖澜,张辰,等.流域标准海绵城市专项计划的方式研究：以上海临港国度试点区为例[J].城乡计划,2019(2):18-24.

  [7] 吕永鹏, 张格, 莫祖澜，等. 再谈平原河网地域汇水份区划分[J]. 给水排水, 2019，55(9): 55-59.

  [8] 莫祖澜,马玉,张格,等.基在模子优化的流域监测方案研究[J].给水排水,2019,55(9):60-64.

  [9] 张辰, 吕永鹏, 莫祖澜,等. 以总磷节制为主导的滴水湖水质保障系统方案切磋[J]. 给水排水, 2019，55(9): 46-49.

  [10] 邓婧，张辰，莫祖澜,等. 感潮河网地域水平安保障系统方案[J]. 给水排水, 2019，55(9): 50-54.

  [11] 李雨霏,吕永鹏,尹冠霖,等.子汇水区划分精度对水力模子利用在海绵小区流量估算影响的研究[J].绿色建筑,2019,11(2):20-22.

  STUDY ON SYSTEM AND TECHNOLOGIES FOR SYSTEMATIC AND FULL-FIELD PROMOTION OF SPONGE CITY CONSTRUCTION IN SHANGHAI

  ZHANG Chen, LV Yong-peng*, DENG Jing, CHEN Tao

  (Shanghai Municipal Engineering Design Institute (Group) Co., Ltd, Shanghai 200092, China)

  Abstract:After more than four years of innovative practice in 30 sponge city pilot areas across China, the urban ecological environment had been improved significantly, and the pilot results had been remarkable. On the basis of summarizing the pilot experiences, in order to further implement the goals and requirements of theGuidingOpinionsonPromotingtheConstructionofSpongeCityissued by the General Office of the State Council, the Ministry of Housing and Urban-Rural Development clearly puts forward the need for “systematic and full-field promotion of sponge city construction” at the 2020 annual National Work Meeting. Based on the research and practice of systematic and full-field promotion of sponge city construction in Shanghai, especially the experience of Lin-gang pilot area, this paper studied from the aspects of system construction, full-field promotion, and promotion of Lin-gang after the pilot, so as to provide reference for the systematic and full-field promotion of sponge city construction in other cities.

  Key words:sponge city; systematization; full-field promotion; Shanghai; Lin-gang Special Area

  DOI:10.13205/j.hjgc.202004002

  收稿日期：2020-02-11

  基金项目：上海市优异手艺带头人材打算项目(18XD1422900)。

  第一作者：张辰(1964-)，男，传授级高工，全国勘测设想巨匠，首要研究标的目的为给水排水项目研究与计划设想。zhangchen@smedi.com

  *通讯作者：吕永鹏(1982-)，男，博士，高工，首要研究标的目的为海绵城市与流域管理。lvyongpeng@smedi.com

  
  

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