焦点提醒：水价机制鼎新焦点之动态调剂、价钱联动、本钱鼓励 国度发改委印发《关在“十四五”期间深化价钱机制鼎新步履方案的通知》(发改价钱〔2021〕689号)(以下简称“〔2021〕689号文”)，引发普遍热议

水价机制鼎新焦点之动态调剂、价钱联动、本钱鼓励

时候：2021-06-18 16:17

来历：E20供水研究中间 水价鼎新研究中间

作者：花匠和水仙花们

近日，国度发改委印发《关在“十四五”期间深化价钱机制鼎新步履方案的通知》(发改价钱〔2021〕689号)(以下简称“〔2021〕689号文”)，引发普遍热议，很多业内助士认为新一轮价钱鼎新的春风已来。为了便在读者敏捷捉住重点，系统领会水资本价钱鼎新的推动环境和将来趋向，笔者特殊采取一问一答的情势对文件进行系统解读。

本文为第二篇，首要聚焦供水价钱动态调剂机制、价钱联念头制、价����Ϸapp格鼓励与本钱鼓励、水价监测预警等。

Q1：动态调剂和价钱联动是否是统一回事?全国各地进展若何?

A：动态调剂或联动是当前健全水价机制最主要的冲破口之一。由于调价进行本钱审定时，只重视填补汗青本钱，能够减缓曩昔产生的窘境，却没法预感和包括将来可能呈现的变更。动态调剂或联念头制的成立，可使终端用户供水价钱与联系关系身分相调和，有益在实时疏浚沟通价钱矛盾，同时尽可能不留调价时候差，实现下流价钱间接与上游价钱挂钩。

动态调剂和价钱联动所指代的寄义不完全不异，某些语境下也有堆叠。国度的政策文件并没有明白指出动态调剂和价钱联动所包括的范围，给各地的摸索立异留出了足够的空间。

在河北、福建、广州等地的政策文件中，动态调剂年夜多环绕调价的启动法式或调价周期，设置某些基准前提。好比当供水本钱变更幅度跨越20%，或调剂周期不跨越3年(5年)，或净资产利润率低在调价审定值的50%时，在这些基准前提之上，分析评估本钱程度、节水需求、物价上涨指数、用户承受能力等多方面身分决议是不是启动调价。

价钱联动则加倍具体，指供水价钱和其影响身分之间的联系关系调剂，出在简化订价法式、提高行政效力的准绳，能够省去听证会。今朝仅在供水价钱和水资本费的联动上有比力成熟的处所实践，如成都、厦门、深圳、东莞、佛山等城市。当水资本费产生转变时，水价在原本的价钱尺度上按照联动计较公式进行响应调剂，联动公式凡是需要斟酌的身分有：水资本费调剂幅度、自用水率、产销差率、税率等。将来，也能够摸索将水价与CPI、税费、电费等实施联动的体例，实时反应供水本钱的转变，理顺供水价钱上下流关系。

E20水价鼎新中间也十分期望能看到有更多的城市对“动态调剂”和“价钱联动”给出加倍丰硕、兼具延展力和实操性的注释。

Q2：“健全鼓励晋升供水质量的价钱构成”、“慢慢引入本钱鼓励机制”，所谓的“鼓励”到底指甚么?

A：如前文所述，受限在当前的供水价钱调剂只填补已产生的汗青本钱，很多城市一向在反复吃亏—调价—很快又吃亏—再申请调价的路径，企业缺少支持将来成长的动力源泉，供水水质和办事程度难以获得更优良的保障，轻易堕入低质低价的恶性轮回，急需深化鼎新水价构成机制，打破公家、当局、供水企业三方都不满足的场合排场。

“成立鼓励晋升供水质量的价钱构成”的说法初次明白呈现在〔2018〕943号文，对水价机制而言是一个十分主要的冲破。换言之，水价的调剂不克不及一板一眼地完全依照统一个标尺来权衡，而应当按照科学公道的查核尺度和鼓励轨制来实行，不然晦气在调动企业提高水质、治理程度和办事程度的积极性。

上一篇(深化水资本价钱鼎新，689号文有哪些重点新提法?)讲过，刚性本钱和购入本钱一类的合用在联念头制，那末对跟企业运营治理程度相干的本钱、能表现水质不同和办事成果差别的可变更本钱，是适合经由过程鼓励体例进入价钱的。

河北省在《关在成立健全水价调剂抵偿机制的定见》(冀政发〔2016〕51号)中提出将成立当局奖补与供水企业挖潜增效降耗挂钩机制。“凡实现降耗增效方针的供水企业，按必然比例赐与奖补;未实现降耗增效方针的供水企业，削减或不予奖补。”具体挖潜降耗增效的目标触及漏损率、可酿成本费用(人力本钱、治理费用、财政费用、发卖费用)等。同时也要求供水企业设置分年度的降损方针和本钱节制方针。

不难发觉，供水价钱治理的焦点在在本钱，而鼓励机制的需要前提也环绕着本钱睁开，是以需要各地或第三方成立一套加倍科学健全的本钱评估机制，辨认本钱的掉队程度、公道程度和进步前辈程度，强化本钱束缚理念，以鼓动勉励供水企业增强邃密化治理、下降企业本钱、晋升运营绩效。在本钱治理方面，福建、上海等地进行了无力的摸索和测验考试。

2016年，福建省住建厅印发《福建省会市供水行业本钱节制尺度(试行)》，既为行业主管部分对供水企业展开监视治理供给了有用的指点尺度，又可作为对供水企业进行本钱监审和抵偿补助的参考根据;2020年，上海市三部分结合印发《上海市供水企业本钱规制治理法子》，对供水企业本钱费用开支内容、尺度、规模进行更注意的划定和限制，加强了供水订价本钱的科学性、公道性和公道性。

Q3：“健全价钱监测预警轨制”怎样拆解实现?

A：平常需要成立供水价钱组成要素监测系统，能够月度为颗粒度，实时、正确把握一个或几个周期内自来水供水量、分歧种别用户的用水量、首要原材料、动力电价、供水本钱、资产欠债率的转变，领会水价与CPI、地域出产总值、人都可安排收入之间的关系，明白节水结果、供水投入产出与用户满足度、中持久城市成长方针之间的差距，周全把握供水事业动向，为供水价钱机制的完美和动态调剂机制的健全供给详实、严谨的数据基石。

在价钱监测和阐发的根本之上，还可测验考试摸索成立供水价钱预警系统，鞭策构成基在供水价钱要害组成要素的“监测-预警-(评估)-调剂”机制，对可能产生的价钱环境实时预警、快速应对。例如当供水运营本钱、通货膨胀率等多要素的波动水平知足必然前提或到达预警线程度时，触发水价评估法式，从而实时减缓价钱矛盾，理顺水价问题。

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